吹新威胁论，先是把列宁和俄国妖魔化，然后假借打击穷党积极扶持德国，鼓动英法免除赔款债务。然后又鼓动美国政府，以美国需要确保资本安全，确保两洋安全等等借口，一口气铺设下13艘超级战舰的龙骨。

　　欧战结束至今，事实上整个欧洲都处于再次爆发大战的浓烈气氛中。身为世界老大的大英帝国不得不把大家集合起来，商量削减海军和军备缓和气氛。资本大鳄们暗暗松口气，当他们揉揉眼睛盘算该怎么尽快挽回损失时，却突然发现一个原本不怎么注意的国家居然跑来欧洲疯狂撒钱各种的眼红嫉妒贪婪被激了起来。

　　以杨秋为首的中国精英一代人并非不知道世界局势，更知道资本的可怕。但却因为实力、经验等等无法参与到这场角逐中，所以纷纷扭回头专注于国家内部建设，梦想花10年时间让中国再上层楼，真正成为角逐世界资本的大国。

　　在这种背景和心态下，重庆经济会议最后几天里，蔡公时领衔的经济发展与社会改革委员会拿出第二个五年工农发展计划。这份发改委起草。各部位审核最终由杨秋等人拍板的计划中，民国高层决心暂不全面学习欧美的自由经济，继续采取目前半自由半国有的国民社会化模式实施新一轮工农发展计划。

　　计划首先要求加强教育、航空、钢铁、金属加工、电子、发动机、电力、基础材料研究、化工、农林水利总计10大项建设。提出到1925年全国工农总产值要达到700亿美元，自产钢铁达到每年500万吨，发电量达到年40亿千瓦时，煤炭3亿吨，水泥1亿吨、石油300万吨，化肥1000万吨，铁路6万公里等等具体目标。为确保实现这些目标，国家和地方将每年至少投资30亿（含地方财政）用于铁路，道路等基础建设投资，兴建北海（伊尔库茨克）、玉门关、黑龙江（处理库页岛石油）、三都澳（外购石油处理）四家大型石油化工基地。建造12座火电厂，49座省级中小型水电站（大型水电站当时水力发电机功率不足，太早兴建升级换代代价大），确保全国除青海、西藏外都拥有发电厂，扶持1000家拥有技术开发能力的私营企业，财政扶持轻工业发展。农业上要增加拖拉机等机械设备耕种的比例，建设种子研究机构，加大水利建设速度，推行更加严格的林业草场保护和农田保护政策，在有条件地区采取休耕计划，引进澳洲绵羊、奶牛在内等新型畜牧业，发展食品加工业，开发有价值荒地作为国家或私营农场，补充越来越大的粮食缺口。

　　装备制造工业从主抓国有逐步转向扶持私营，利用研究莱茵兰计划成果实现成套机械设备自产率6成的计划。各厂都必须建

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