军舰必须停止前进，才能把飞机投到水里去并收回来。这种笨拙而麻烦的飞行方式在战斗中是不能被接受的，而且水上飞机的性能从来也赶不上岸基飞机。因此即便是海军部内也质问之浪潮迭起。

　　发布还在“泰山”号建造之时，一场事故又给海军航空兵带来了一次意外的礼物。无畏舰“世忠”号在最初的训练中发生了一次炮塔爆炸事故，造成了4号主炮塔报废，3号主炮塔受损，官兵殉职29人的惨痛事故。这时，国会海军委员会许景澄委员长提出了将4号炮塔拆除，改成飞行甲板的提案，海军严复部长也大为赞同，此议案通过以后，“世忠”号就在马尾船坞进行了改修工事。但是这期间由于海军航空兵的壮大及其显而易见的远大发展前景使空军垂涎欲滴，当时的国会航空委员会委员长林忠提出了海军航空兵所属飞机管理权限的白皮书，关于这场沸沸扬扬的官司一直打闹了两年多，从国会一直到三军参谋长联席会议，为此双方争个不亦乐乎，最后在1908年底，还是原参谋长联席会主席邱明为了息事宁人，通过议会议长建议航空母舰上的飞机产权归空军，指挥权“暂时”由海军代理，航空母舰上必须安排空军的业务指导员。才平息一场风波。不过，林忠又提出一个以对“泰山”号进一步实施改装，而同时再将“世忠”号进行更加彻底的改建，将后部两个炮塔全部拆除，以搭载更多的飞机，同时将舰种由战列舰更改为航母的建议，并提出航空委员会以及空军方面可以承担一部分费用。[注41.北京国会中的海空激战(fiercebattlebeteeneaanairinthecongreofpeking)，《泰晤士报》1908年11月9日]

　　发布且不论此事背后的政治瓜葛，对于“泰山”而言，这次改装是比较合理的，改装主要集中于两点，首先是扩建了机库，使其可以携带飞机30架。同时又在舰艏铺装飞行甲板，使之可以在舰上直接起飞。而对于“世忠”号的改建是否成功则并不显著，虽然这样的改建可以使之搭载12架水上飞机，但是作为主力舰，只有4门主炮便很难进行射击指挥，不管如何，本舰的成功与否只能通过实战来证明。这艘混合战舰在1910年初完成改建，由于舰种变成了航空母舰，其舰名也改成了山岳的名称，“嵩山”号。

　　发布虽然对此提案许景澄不赞成，但是若干海军委员为眼前利益所动，这个建议最终被采纳，许景澄辞去了海军委员会委员长的职务，由白峻青继任此职。

　　发布还在改建这两艘军舰时，根据“泰山”号实际使用的经验，1909年底又开始建造了设计了全新航

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